机构编制工作信息2017年第2期

机构编制工作信息

第2期

（总第146期）

本 期 目 录

【本期要闻】

● 全省编委办主任会议在石家庄召开

● 省编委办召开全省严控总量创新编制管理交流推进会

● 省编委办完成全省所有市县设立行政审批局改革批复工作

【工作动态】

● 各市认真学习贯彻全省编委办主任会议和严控总量创新编制管理交流推进会议精神

● 石家庄市、唐山市扎实推进开发区管理机构规范调整工作

● 承德市全面完成编制公开行政许可目录工作

● 沧州市积极推进创新公立医院人员编制管理改革

● 邢台市理“证照清单”亮“权力家底” 着力改善营商环境

【本期要闻】

全省编委办主任会议在石家庄召开

2月16日，全省编委办主任会议在石家庄召开。会议深入学习贯彻中央编委、省委省政府领导批示和全国编办主任会议精神，总结交流2016年机构编制工作，研究部署2017年工作。省编委办主任栗建华出席会议并作重要讲话；省编委办巡视员、副主任刘修起主持会议；省编委办副主任李英明、副巡视员吕瑞民出席会议；各市（含定州、辛集市）编委办主任、综合科长、监督检查科长，以及省编委办处级以上干部参加会议。

会议指出，2016年，在省委、省政府和省编委的坚强领导下，在中央编办的大力指导下，全省各级机构编制部门深入学习贯彻党的创新理论成果和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省第九次党代会精神和省委、省政府的决策部署，集中精力抓改革，全力以赴抓落实，改革管理各项工作取得新的成效。其中，许多工作都走在了全国前列，经验做法被中央深改组、国务院推进职能转变协调小组和中央编办转发。行政审批制度改革深入推进，持续加大放权力度，健全清单管理体系，推进行政审批标准化建设，开展流程再造改革，扩大行政审批局改革试点；事业单位分类改革不断深化，开展事业单位清理规范，创新公立医院人员编制管理，推进科研院所和高校体制改革，做好承担行政职能事业单位和检验检测机构整合改革试点；重点领域体制改革取得突破，开展省市机关内设机构改革，牵头研究起草《关于深化扩权强县改革的意见》，创新开发区（园区）管理体制改革，开展综合行政执法体制改革试点，推进行政编制减上补下、环保机构监测监察执法垂管体制、经济发达镇管理体制、纪检巡视体制改革；机构编制管理更加科学规范，服务保障作用凸显，自身建设迈上新台阶。

会议指出，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，机构编制改革管理工作离中央和省委省政府、省编委的要求，离群众的期盼，还有一定的差距和不足。对基层机构编制工作指导做的还不够好，各市县机构编制改革发展还不平衡，严控总量创新编制管理还有诸多问题需要解决，干部队伍的能力素质与新形势新任务新要求还有不适应的地方。对这些问题，都需要机构编制部门采取针对性措施加以解决，不断提高能力和水平，使各项工作百尺竿头、更进一步。

会议强调，要认真学习领会中央和省委省政府一系列重大决策部署，准确把握2017年度机构编制工作面临的新形势新要求，在观大势谋大局中进一步找准自身定位，上下联动，统筹谋划好当前和今后一个时期的机构编制工作。要坚决拥护和巩固党的领导核心地位，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；要坚决贯彻全面从严治党要求，主动在体制机制和执政资源配置上做好服务保障；要坚决遵循稳中求进的治国理政重要原则，统筹改革管理的力度和节奏；要坚决服务于供给侧结构性改革大趋势，在降低制度性交易成本上发挥更大作用；要坚决落实以人民为中心的发展理念，增强改革管理成果的群众获得感。

会议强调，2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年。要紧紧围绕全省深化机关作风整顿部署要求，以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线，统筹推进省市县行政体制改革，持续深化行政审批制度改革、事业单位分类改革和重点领域改革，努力实现机构编制资源绿色配置、保障全省中心工作和事业发展，切实加强机关党的建设、落实全面从严治党各项要求，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。持续深化“放管服”改革，在重点领域、关键环节继续放权，在市县全面推行设立行政审批局改革，建立健全清单管理体系，开展减证便民专项行动，推进行政审批标准化建设，切实加强事中事后监管，打造全省政务服务“一张网”，开展简政放权评估问效，进一步优化营商环境；继续深化事业单位分类改革，深入推进全省事业单位清理规范工作，稳步开展从事生产经营活动事业单位改革，持续做好承担行政职能事业单位改革、创新公立医院人员编制管理、检验检测机构整合、事业单位法人治理结构建设改革试点工作，切实提升公益服务能力和水平；统筹推进重点领域和关键环节改革，深化省市机关内设机构改革，稳步扩大综合行政执法改革试点，深化经济发达镇改革试点，做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，深化开发区管理体制改革，加大对市县改革指导和督促力度，努力破解体制机制障碍；加强机构编制基础性工作，进一步做好机构编制实名制管理、数据统计、事业单位登记管理、机关群团统一社会信用代码、理论研究等工作，为改进机构编制管理夯实基础；坚持全面从严治办，扎实开展作风整顿，持续加强干部队伍建设，着力推动工作落到实处，不断提升机构编制工作水平。

会议号召，全省各级机构编制部门要在各级党委、政府和编委的领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，不断推动机构编制工作再上新台阶，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大的贡献！

会议期间，各市（含定州、辛集市）编委办分别就2016年深化改革的亮点工作、经验做法及下一步工作的意见建议进行了交流发言，省编委办分管领导分别就有关业务工作讲了意见。

（省编委办综合处供稿）

省编委办召开全省严控总量

创新编制管理交流推进会

2月17日，省编委办召开全省严控总量创新编制管理交流推进会。会议的主要任务是学习贯彻中央编办会议精神，交流各市经验做法，研究解决共性问题，安排部署下步工作。各设区市和省直管县作了交流发言，省编委办栗建华主任作了总结讲话。省编委办巡视员、副主任刘修起和副主任李英明出席会议，副巡视员吕瑞民主持会议。各设区市和省直管县编委办主任、综合科科长、监督科科长及省编委办各处（局、中心）主要负责同志参加会议。

栗建华指出，近年来，全省机构编制部门紧紧围绕“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，积极采取有效措施，综合运用“控、减、调、补”等管理手段，促进全省控编减编任务落到实处。做到了“五个坚持”，即：坚持从严从紧，严格控制机构编制增长；坚持自我革命，大力核减各级人员编制；坚持动态调整，充分发挥机构编制资源效益；坚持减上补下，努力实现编制资源向基层倾斜；坚持监督检查，切实维护机构编制纪律严肃性。

栗建华指出，今年控编减编工作总的目标任务是：牢固树立贯彻习近平总书记提出的“五大”发展理念，尤其是“创新”和“绿色”理念，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，把握好“控、减、调、督”之间的关系，坚持严格把关、集约节约、有度有序，持续加大改革创新力度，探索出更多的新招实招管用的招，努力实现机构编制资源绿色配置，把机构编制规模控制在合理、可持续的范围内，不断提升机构编制资源使用效益，确保控编减编任务圆满完成。要在“严”字上下功夫，严格落实工作责任，严格机构编制管理，严肃机构编制纪律。要在“减”字上做文章，通过机关内设机构改革核减一批，通过事业单位清理规范核减一批，通过清理违规占用编制核减一批。要在“调”字上求突破，善于向改革要编制，善于向管理要编制，善于向信息技术要编制。要在“督”字上出实招，明确督查重点，创新督查方式，运用督查结果。

栗建华强调，要强化责任意识，发扬“敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人”精神，切实当好机构编制的好管家。要保障发展重点，紧紧围绕改革发展稳定各项事业，紧紧围绕党和政府的中心工作，研究谋划配置好机构编制资源，当好党委政府和编委的参谋助手。要在前一阶段工作基础上，持续用力、真抓实干，不断推动机构编制管理工作再上新水平、迈上新台阶。

（省编委办机构编制监督检查处供稿）

省编委办完成全省所有市县

设立行政审批局改革批复工作

2015年以来，河北省分三批在21个县（市、区）、12个开发区（园区）开展了行政审批局改革试点工作，目前33个试点地区行政审批局均已组建并挂牌运行。在总结改革经验的基础上，省委、省政府决定，在全省所有市县和条件成熟的开发区全面开展设立行政审批局改革。截止目前，省编委办会同省法制办认真研究，采取随报随批的方式，已全部批复同意各市（含定州、辛集市）在市本级和各县（市、区）设立行政审批局。明确各市县按照“撤一建一”原则，在机构限额内设立行政审批局，为政府工作部门。要求各市县科学界定行政审批局职责，合理设置内设机构、核定人员编制，理顺行政审批局与政府部门的职责关系，建立审批、监管既相互制约又相互协调的运行机制。

（省编委办行政审批制度改革处供稿）

【工作动态】

各市认真学习贯彻全省编委办主任会议和

严控总量创新编制管理交流推进会议精神

全省编委办主任会议和严控总量创新编制管理交流推进会议召开后，各市编委办迅速行动，采取多种方式，组织学习贯彻会议精神。

石家庄市编委办：该办及时向市编委领导专题汇报会议精神，并提出贯彻落实意见。对照省编委办明确的任务，逐条进行梳理，拉好任务清单，明确分管领导和责任处室，确保无漏项、无死角。结合市委、市政府“双问计”活动，积极走访基层和服务对象，征询意见建议，对口问计省编委办，请示争取承担试点任务，研究提出改革突破创新任务目标。

唐山市编委办：该办迅速向市委、市政府和市编委领导专题汇报会议精神，市领导高度重视，要求全市机构编制部门认真贯彻好会议精神，全力推进各项改革。及时召开会议，向机关中层以上干部传达学习省会议精神，积极筹备召开全市编委办主任会议，研究提出唐山市2017年机构编制工作要点，细化分解各项任务，制定推进措施，明确责任分工。

沧州市编委办：该办及时梳理会议精神，起草情况报告，向市委主要领导、市编委领导作书面汇报。对照省编委办工作要点，修改完善2017年工作要点，制定重点工作推进方案，整合全办人员，分成六条战线，列出时间表和路线图，统筹推进，一抓到底。制定沧州市《深化“放管服”改革工作实施方案》，明确任务分工、牵头部门、责任部门和完成时限。

衡水市编委办：该办迅速行动，采取多种措施，围绕省编委办2017年工作要点，认真学习贯彻会议精神。召开全体干部工作会议，学习领会会议精神实质，以会议精神统一思想认识。适应形势要求，以创新精神谋划2017年工作。服务经济发展，以实干精神抓好“放管服”改革等六项重点工作。学习外地经验，明确主题进行调研，确定3月份为市编委办调研月。

邢台市编委办：该办于全省编委办会议结束第二天组织召开全体会议，专题传达学习会议精神。会议要求，迅速起草关于贯彻落实全省编委办主任会议精神情况报告，立即启动召开全市机构编制工作会议程序，马上制定邢台市机构编制委员会办公室2017年工作要点，确保持续深入学好用好会议精神，把会议精神要求落到实处。

邯郸市编委办：该办及时向市编委领导作了汇报，并组织召开全体人员会议，认真传达学习全省编委办主任会议精神。会议要求，根据省编委办提出的全年重点工作任务，结合邯郸实际，抓紧充实完善邯郸市2017年机构编制工作要点。及时召开全市编委办主任会议，传达全省编委办主任会议和严控总量创新编制管理交流推进会议精神，对2017年各项工作进行安排部署。

定州市编委办：该办及时组织全体干部集中学习会议精神，讨论分析机构编制工作面临的新形势新要求，开拓机构编制工作新思路。对省编委办2017年工作要点进行分解立项，围绕市委、市政府中心工作，研究部署2017年全市机构编制工作计划。建立工作台账，明确领导干部责任制，统筹推进各项改革工作和机构编制基础性工作。

辛集市编委办：该办及时将会议内容向市领导作了详细汇报，并组织全办人员对会议内容和市领导批示进行学习研究。将省编委办主任会议与省、市两级作风纪律整顿大会相结合，找准年度工作的切入点，积极谋划年度重点工作，形成年度工作要点，大力开展“放管服”等改革工作。

（相关市编委办供稿）

石家庄市、唐山市

扎实推进开发区管理机构规范调整工作

石家庄市根据省编委关于开发区管理机构的批复精神，于2月9日完成对全市21个省级开发区管理机构调整、规范事宜的批复工作。一是调整了管理体制。明确开发区所在地党委、政府为开发区工作的责任主体，除石家庄高新区保留副厅级规格外，一律不明确规格。二是赋予内设机构调整自主权。根据省明确的内设机构限额，赋予县（市、区）编委在限额内调整、设立内设机构自主权，规定内设机构主要领导可配备为正科级。三是实行人员控制数管理。不再核定开发区人员编制，党工委、管委会机关人员控制数分别由市、县（市、区）编委结合开发区工作需要和财政负担能力，统筹考虑开发区税收总额、企业人数、开发区面积等因素，从严核定。同时，明确人员控制数为党工委、管委会机关工作人员数量上限，开发区应根据工作实际，合理确定工作人员数量。四是调整部门在开发区派出机构管理体制。政府有关部门在开发区设置的派出机构或办事机构，受开发区和派出部门双重领导，以开发区管理为主。人员编制由派出单位调剂解决，派出机构领导班子成员任免应事先征求开发区党工委意见。五是明确开发区推行人事薪酬制度改革。以实行全员聘任制和绩效工资制为核心，按照“老人老办法、新人新办法”，积极推行人事和薪酬制度改革，实行全员聘任制。辅助性岗位通过政府购买服务的方式解决。严格选人用人标准，做到能进能出。六是明确推行相对集中审批权改革。明确主营业务收入300亿以上的7个开发区设立行政审批局，建立权力清单、责任清单并向社会公开；其他开发区由所在市县行政审批局在开发区设立办事窗口，或采取开发区领办、代办、帮办等方式，协助企业做好行政审批服务工作。

唐山市为加快开发区改革发展，于1月26日印发了各开发区调整管理体制的通知，为开发区改革发展总体战略布局奠定了坚实的体制基础。此次机构改革共核减处级领导职数7名，科级领导职数71名，行政内设机构25个，撤并事业单位13个。该市编委办早动手、早谋划，深入每个涉改开发区深入调研，详细了解机构编制和实有人员情况。听取开发区意见建议，结合实际情况研究提出初步改革意见，做到底数清、情况明、思路准。积极请示沟通，推进体制调整平稳过渡，就海港开发区管理体制及核定人员控制数涉及问题及时向省编委办请示沟通，准确把握开发区改革发展方向；及时主动向市编委领导汇报开发区改革相关政策、规定要求以及具体调整的意见建议，得到了市领导大力支持，确保开发区机构改革顺利推进。反复与开发区就内设机构、人员控制数、事业单位整合等问题进行沟通协商和政策解释，确保整个开发区改革工作不留隐患，不留问题。开发区机构改革时间紧、任务重，市、县两级编委办克服困难，倒排工期、挂图作战，按照既定的时间节点，顺利完成了开发区的体制调整工作。

（石家庄市、唐山市编委办供稿）

承德市全面完成编制公开行政许可目录工作

省政府公布省、市、县三级行政许可事项通用目录后，承德市编委办积极行动，迅速组织相关部门梳理编制本级行政许可事项目录，实现本级行政许可事项与省通用目录全面对接。

迅速行动，保证衔接的时效性。省行政许可事项通用目录印发后，承德市编委办不等不靠，就衔接省行政许可事项通用目录的要求、原则等问题向上级请示汇报，并着手制发了《关于核对调整<承德市本级行政许可目录>的通知》，要求有关部门将现有行政许可事项与省通用目录进行认真核对，提出明确调整意见，被新列为行政许可事项的，确定承办科室、明确办理时限。

明确原则，保证目录的严谨性。在审核各部门调整意见时，市编委办明确了“两调三不调”原则。“两调”是指将历次改革中已自行下放县区事项调出目录；因无海、无港口等受地域限制不涉及事项调出目录。“三不调”是指行政许可事项名称、设定依据、审批对象等以省《通用目录》为准不予调整；省《通用目录》中由省级审批但将可能取消下放变动的暂不予调整出目录；原市本级行政许可事项与省《通用目录》不一致部分转为其他类别，不再调整到目录内。根据上述原则进行审核后，确定市级保留实施行政许可事项294项、不予保留实施70项。

加强指导，保证市县的一致性。根据省行政许可事项通用目录的调整衔接原则，市编办制定了《各县区衔接省行政许可事项通用目录指导规范》，对县一级衔接调整行政许可事项的原则、时限、公开标准进行了要求和指导，确保市、县两级落实省相关要求不跑偏、不走样。

全面公开，保证公众的知情权。市本级行政许可事项目录编制完成后，市编委办充分利用多种渠道对目录进行了公开，主要在承德日报、政府网站、机构编制网、政务服务中心对市本级行政许可目录进行汇总公开，在有关部门门户网站和政务服务大厅窗口进行单独公开，让行政许可相对人及时了解改革动态，监督改革成果。

（承德市编委办供稿）

沧州市积极推进创新

公立医院人员编制管理改革

自沧州市人民医院被确定为省级创新人员编制管理试点医院后，沧州市在做好“规定动作”的基础上，坚持统筹谋划、整体推进，研究出台了《关于创新公立医院人员编制管理实施意见（试行）》，在市属中心医院、人民医院、中西医结合医院、传染病医院、妇幼保健医院等五家公立医院创新人员编制管理，为推进公立医院综合改革、促进医疗卫生事业发展提供重要保障。

改革以“搞活”为目标，改变公立医院现有的单一审批制管理方式，将医院涉及的所有审批事项全部变成由医院自主提出后实行备案管理。医院根据核定标准，研究提出本单位人员使用控制数需求方案，由卫计部门审核后报机构编制部门备案确定，并将备案结果反馈卫计、财政和人社等部门；使用人员控制数时，由医院自主提出人员使用计划，经卫计和机构编制部门核准后组织实施，新招聘人员由卫计部门报机构编制和人社部门备案；公立医院内设机构的设立、撤销、调整和领导职数核定、核准等日常机构编制管理，实行相关部门备案制。

实施改革以后，公立医院由编制固化管理变为控制总量动态管理，控制总量每两年备案调整一次，有效缓解医院用人与编制资源之间的矛盾；由事前审批变为事中事后监管，对公立医院招聘方案、内设机构调整、领导职数核定等机构编制事宜，不再进行事前审批，而是通过事中事后监管来加强管理，提升了机构编制使用灵活性；由固定用人变为合同用人，建立以合同管理为基础的人事管理机制，把医务人员从体制中解放出来，解决招人难、留人难等问题；由身份管理变为岗位管理，根据公立医院备案的控制总量来设置岗位数量，纳入人员使用控制数范围内的编外人员，可与原编制内人员同等参加职称评聘，极大地调动了医务人员的积极性。

（沧州市编委办供稿）

邢台市理“证照清单” 亮“权力家底”

着力改善营商环境

“办证多、办证难”一直以来是企业和群众反映的共性问题。为进一步改善和优化营商环境，市编委办（审改办）从企业经营和群众创业“办什么、怎么办、找谁办”入手，对市本级办理的证照类事项进行全面梳理，汇成一张清单（以下称“证照清单”），于今年2月正式向社会公布。这是继权力、责任、监管、中介、服务“五张”清单后，该市推进“放管服”改革的又一重要举措，也是祛除“办证多、办证难”顽疾的创新实践。

一、强化全过程把关，清单编制更严谨。一是精心安排部署。及时印发《邢台市全面梳理市级各类证照的实施方案》，配套编制填写说明、参照模版等，明确工作要求，统一审核标准。二是健全工作机制。抽调专门人员组成审核组，专门建立证照事项交流平台，主动听取单位、企业、群众意见,组织法制、服务、证照方面的专家进行论证，会商研究共性问题。三是统筹内容审核。市编委办参考审批目录、权责清单、国务院历年取消下放行政职权情况、取消职业资格许可和认定事项的决定等，对是否存在漏项、表述是否规范、设定依据是否充分等进行认真把关。

二、实施清单式管理，权力家底更清晰。证照涉及领域广、单位多、种类杂，既有法律、法规、规章等明确的，也有经常性、常态化、群众认可的。市编委办（审改办）对照各部门“三定”规定和500多部法律文件，经过3个多月的“翻箱倒柜”和“分条缕析”，对市本级证照事项进行了一次“大起底”、“大普查”，对37个单位正在实施的219项证照事项，通过政府、编办、政务中心网站集中晒“家底”，并承诺清单之外无证照。

三、开展链条式梳理，涵盖领域更全面。市编委办（审改办）换位企业和群众立场，将企业生产经营涉及的营业执照、规划证、施工证、排污证、供电证，以及群众生活创业涉及的驾驶证、护照、社保卡、优待证等，根据行业业态和涉及领域实施链条式梳理，便于企业群众知晓办理证照。按照服务群体的不同“对号入座”，其中，面向企事业单位的145项，面向个人的74项。企业群众在政府和机构编制门户网站上既可以按服务对象进行分类筛选，也可以按照行业和领域进行部门查询，还可以直接进行模糊搜索。

四、绘制全要素指南，信息查阅更便捷。从方便企业和群众办证、办事入手，对219项证照事项的服务对象、受理条件、办事流程、办理接待时间、办理时限、办理单位、办理地点、联系电话、网上办理查询地址、收费情况、年检等情况全面归集，按照“互联网+政务服务”的要求集中要素、全面公开，将“办什么、怎么办、哪里办、多长时间办结”等内容全面、清晰地呈现出来，企业和群众办理各项业务，只需登陆政府和机构编制门户网站，即可“按图索骥”轻松获取事项的各类信息。

下一步，市编委办（审改办）计划以《证照清单》为基础，结合行政审批局和行政许可标准化建设，对各种“奇葩证明”“循环证明”进行全面、集中清理，进一步简化优化办证流程和环节，降低企业和群众的制度性交易成本，以实实在在的成效，推动营商环境不断优化。

（邢台市编委办供稿）

2017年1-2月份各市（含县、市、区）信息投稿量、采用量统计

各市	2月份 投稿量	1-2月份 投稿量	2月份采用量							1-2月份 累计分值
			中编办 网站	权重分值 （20%比重）	365体育在线备用28365	权重分值 （20%比重）	机构编制工作信息	权重分值 （60%比重）	2月份 合计分值
石家庄	15	38	1	0.2	3	0.6	2	1.2	2	4
承  德	6	16	2	0.4	2	0.4	1	0.6	1.4	2.4
张家口	1	2	1	0.2					0.2	0.2
秦皇岛	1	4	2	0.4	1	0.2			0.6	0.8
唐  山	15	25	1	0.2	2	0.4	2	1.2	1.8	3
廊  坊	11	26	3	0.6	1	0.2			0.8	2.2
保  定	15	30	1	0.2					0.2	0.8
沧  州	5	11			2	0.4	2	1.2	1.6	3.4
衡  水	5	8					1	0.6	0.6	1.4
邢  台	4	4	1	0.2	1	0.2	2	1.2	1.6	1.6
邯  郸	14	23			2	0.4	1	0.6	1	1.6
定  州	2	2					1	0.6	0.6	0.6
辛  集	5	5	2	0.4	1	0.2	1	0.6	0.8	1.2